消除“拉链路”、“乱开挖”，万州为城市道路开挖定规矩！

生活君

为加强和规范万州区城市道路占用挖掘管理，减少扰民现象，缓解交通拥堵，提升城市品质，万州区城市管理局根据相关法律法规，结合万州区实际，制定《万州区城市道路占用挖掘管理暂行规定》。规定于3月13日起施行。

这是万州首次就道路占用挖掘做出专门规定，规定有哪些内容？能否管住乱开挖？我们为你解读。



道路开挖 存在四大乱象

供水、供电、燃气、通讯、照明、监控、排洪、排污……均是城市正常运行和百姓生活出行不可缺少的组成部分。城市道路作为各类地下管线的载体，在经济社会发展的同时，必然因为地下管线的扩容、维修等需要，面临开挖施工。

记者从万州区城市管理局了解到，2018年共办理城市道路临时占用挖掘申请许可128件。在此之前，城市道路开挖存在乱开挖、现场管理不规范、扰民、影响交通、毁损设施等多方面问题。
   


首先是无序开挖。市政道路及人行道下埋有电力、天然气、自来水、联通、电信、移动、广电、部队电缆、给排水等十多家单位的管网设施，由于缺乏统筹管理，各管线单位往往根据自身需要，随时申请办理开挖手续，造成一条道路刚刚埋好管道，又要再次开挖的情况。一些挖掘项目以政府工程、抢险工程为由，不办理挖掘许可证，还有其他社会单位、企业门店业主及个人未经许可擅自开挖。
   
其次是不同的施工现场管理水平不一，没有统一的管理标准，部分开挖施工现场管理混乱，无法做到文明施工。现场材料堆码不整齐规范，弃土未遮盖，工地未安排专门的清扫人员，造成尘土飞扬。在关键路口、路段及危险处的警示提醒和绕行方向提示标志、夜间警示灯、安全围挡等安全设施的设置不合理、不规范。一些工地未按批准的地域、范围、用途、时限占用或挖掘，擅自扩大施工面积，延长施工时间，现场围挡很久不施工等。一些工地未严格按城市道路和园林绿化建设标准施工，导致市政设施恢复质量较差。施工结束后，未及时清理杂物、清洗路面，影响城市卫生和市容市貌。
   


再次是野蛮施工，损毁地下管线现象时有发生。一些施工单位在路面开挖时，对涉及消防、园林绿化、电力、通讯、给排水等地下设施不予摸排、调查，事前事中也不征求管理部门和相关设施产权单位意见，时常导致地下管线被破坏。

最后是施工组织不合理，未严格施行“错时、错高锋”措施。在城区重要路段施工时，一些施工单位未有效制定交通组织措施，在人流、车流高峰时施工，造成拥堵，极易引发交通事故。

制止乱开挖，无序开挖，迫在眉睫。

五套“组合拳”,让挖掘“无序”变有序

结合新型城市化发展要求，万州区城管局创新道路挖掘管理模式，出台了《万州区城市道路占用挖掘管理暂行规定》，将牵头编制万州区城市道路占用挖掘工程计划安排表，对占道施工挖掘项目实行计划、许可、实施精细化管理，打出一套“组合拳”， 加强和规范万州城市道路开挖管理，有望破解“拉链路”、“乱开挖”现象。



1.措施一：计划管理 合并开挖

万州区城市管理局将于每年初根据各单位占用挖掘计划，编制城市道路占用挖掘年度序时推进计划。占用挖掘年度计划应当按照时间控制、总量控制、区域控制的原则编制。占用挖掘年度计划编制完成后以公告的形式对外发布，后续可根据城市管理和交通管理需要进行调整。
     
因应急抢险、区政府重大活动需要占用挖掘城市道路的，由区城市管理局临时安排占用挖掘计划。
      
年度挖掘计划统筹安排有什么好处？有关负责人表示，统筹计划可从源头上杜绝随意开工，反复开挖，最大限度的减少了占道施工对交通和市民出行的影响。城管局将结合道路交通运行状况及直接许可项目的分布情况，以道路交通容量为限制，分析考虑项目的工期、分布和重要性，按照“时间控制、总量控制、区域控制”的原则，缩减、合并开挖计划。

2.措施二：信息公示 社会监督

按照新规，占用挖掘城市道路应当实行信息公示制度。经批准占用挖掘城市道路的，建设单位应当在占用挖掘施工现场发布公告，接受社会监督。
   
有下列情形之一的，建设单位应当在占用挖掘5日前，通过电视、报纸、网络等公布占用挖掘项目相关信息及投诉电话。
(一)车行道占用挖掘的工期或围蔽时间在10日以上(含10日)的；
(二)单方向封闭半幅以上(含半幅)车行道的；
(三)围蔽或占道总长度在车行道超过100米以上、在人行道超过300米以上的；
(四)需临时调整公交线路、站场(点)的；
(五)施工作业主要安排在夜间的。
   
记者了解到，开挖作业的相关部门和单位要按规定做好项目的公示，在施工现场显眼位置悬挂占用、挖掘许可证，设置施工标牌，并将占道挖掘的项目的建设单位、工程名称、工程性质、占道时间、占道规模、负责人及投诉电话等向社会公开，接受社会各界和市民群众监督。

3.措施三：封闭围挡 文明施工

占用挖掘现场应实行封闭，新规对此有细致规定：
   
围挡所用材质、规格、颜色应整齐划一。施工围挡的高度不低于1.8米，围挡外侧采用绿色仿真草皮饰面，仿真草皮应密度均匀，阻燃性能好。距离交通路口20m范围内设置围挡的，不得影响行车视距。临时占用道路进行管线维护、绿化迁移、人行道铺装等作业时，应采用可移动围挡打围。
   
围挡外侧可设置公益广告，设置规格、内容、时间等按广告管理规定实施。

4.措施四：施工要求 严格细致

对占道挖掘施工的作业要求，新规进行了严格细致的规定，内容包括安全、美观、环境卫生、扬尘控制等多方面。
   
占用挖掘城市道路不得埋压、圈占、遮挡阀井、阀盖、消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞或封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。需要迁移地下管线设备、设施时，应提前通知权属单位到场，保证施工现场留有管线迁移通道。
   
挖掘道路必须事先将原有路面切割整齐，确保路面修复时形状规整。最小修补面积应符合标准规范要求，边线应平行或垂直于道路中线，接头平顺，无明显井座沉陷。

施工现场的建筑材料堆码整齐、临时工棚搭建规范、场内保持整洁干净。
   
为避免破损、污染道路，现场拌合砂浆混凝土必须在路面铺设隔离材料；堆放建材和弃料弃土等易扬撒物料既要在路面铺设隔离材料，又要在外部采取覆盖措施。
   
进行道路切割、土方开挖等易产生扬尘的，应使用降尘除雾设备进行扬尘控制。
   
施工单位向周边环境排放噪声，应当符合建筑施工场界噪声排放标准，应积极采取措施，控制施工噪声，减少施工噪音对周边居民的影响。     

5.措施五：避免上下班高峰和夜间作业

施工单位应优化作业时间，尽量避开上下班人流车流高峰时段、区级重大活动特定时段集中开展作业。
   
因城市管理、施工工艺、施工进度或其它特殊原因确需夜间施工的，应制定夜间作业措施。

来源：三峡讯